Ограничение на покупку жилья иностранцами в Казахстане

Можно ли иностранцу иметь жилье на праве собственности в Казахстане?

К сожалению, казахстанское законодательство разрешает иметь жилье иностранному лицу только в том случае, если такое лицо постоянно проживает в Казахстане.

Так, статьей 9 Закона Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» предусмотрено, что иностранцы могут иметь в Республике Казахстан на праве собственности жилище (за исключением временно пребывающих иностранцев).

Об этом же говорится и в ответе Министра юстиции Республики Казахстан от 7 июля 2010 года на вопрос от 28 июня 2010 года № 44193 (e.gov.kz).

Однако у меня вопрос к нашим законодателям: зачем существует такое ограничение? Какую оно несет функцию? Какой в нем смысл?

Ведь даже Земельный Кодекс Республики Казахстан не запрещает иностранцам иметь на праве собственности земельные участки, предоставленные под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) (п. 4 ст. 23 Земельного Кодекса Республики Казахстан).

Выходит, что иностранец может на праве собственности иметь земельный участок (например, под ИЖС), а вот построенным на таком земельном участке жилым домом он владеть уже не может?

Это нонсенс.

Да и потом, почему вообще существует такой запрет?

С экономической точки зрения, предоставление иностранцам права на приобретение жилища в Казахстане может стимулировать строительную отрасль в Казахстане, обеспечит приток денег в отечественную экономику. В конце концов, жилье —  это товар, который можно как бы продавать за рубеж (в каком-то смысле экспортировать, получая за это денежные средства из-за границы), хотя он и остается в стране.

Странно, но почему-то ни наши законодатели, ни Министерство национальной экономики Казахстана не видят или не хотят видеть этого очевидного факта.

Более того, даже несмотря на создание Евразийского экономического союза (более интегрированного объединения), ни граждане России, ни граждане Беларуси, ни граждане других государств ЕЭС не могут иметь на праве собственности жилище в Казахстане.

Тогда как, например, в России и в Беларуси, иностранцы спокойно могут иметь на праве собственности недвижимое имущество, включая жилище.

Нет такого запрета и в большинстве стран мира (включая страны Европы, США, Турцию и т.д.).

И еще один аспект, который, на мой взгляд, свидетельствует о существенной недоработке этой запретительной правовой нормы.

Статьей 2 Закона «О правовом положении иностранцев» предусмотрено, что иностранцами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства.

Как следует из статьи 4 этого же Закона, постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранцы, получившие на то разрешение и документ на право постоянного проживания в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан, а временно пребывающими в Республике Казахстан считаются иностранцы, находящиеся в Республике Казахстан на ином законном основании, а также признанные потерпевшими вследствие совершения в их отношений деяний, признаваемых в соответствии с Уголовным кодексом Республики Казахстан тяжкими или особо тяжкими преступлениями.

Таким образом, из анализа указанных правовых норм следует, что существуют три вида иностранцев:

— иностранцы, постоянно проживающие в Республике Казахстан;

— иностранцы, временно пребывающие в Республике Казахстан;

— иностранцы, вообще не находящиеся в Республике Казахстан.

А может ли третья категория иностранцев иметь на праве собственности жилище (квартиру, индивидуальный жилой дом, апартаменты и т.д.)?

Еще раз посмотрим, как звучит абзац второй статьи 9 Закона «О правовом положении иностранцев»: иностранцы могут иметь в Республике Казахстан на праве собственности жилище (за исключением временно пребывающих иностранцев).

Выходит, что не может иметь жилище на праве собственности только вторая категория иностранцев (временно пребывающие).

Как это ни парадоксально, но правота такой позиции подтверждается в ответе Министра юстиции Республики Казахстан от 13 декабря 2012 года на вопрос от 6 декабря 2012 года № 177597.

А если, например, иностранное лицо, находясь, предположим, в Бельгии, захотело купить квартиру или жилой дом в Казахстане, не приезжая сюда (например, через поверенного), то закон де-юре (и с этим согласен Министр юстиции Республики Казахстан) не запрещает такому лицу владеть таким жилищем в данном случае.

Хотя, уверен (и практика это подтверждает), что несмотря на это, ни один нотариус Казахстана не рискнет оформлять договор купли-продажи квартиры с иностранным гражданином, не имеющим вида на жительство в Республике Казахстан, боясь потерять свою лицензию.

А про то, можно ли иметь на праве собственности жилище лицу без гражданства, закон вообще молчит.

Проанализировав указанные нормы права, прихожу к однозначному выводу о том, что редакция статьи 9 Закона «О правовом положении иностранцев» требует тщательного пересмотра, как с экономической, так и с юридической точки зрения.