Соблюдение Казахстаном режима наибольшего благоприятствования
18 октября 2011 года главами некоторых государств – участниц СНГ был подписан Договор о создании зоны свободной торговли (далее – Договор). Среди подписавших его стран были Казахстан, Россия, Беларусь, Украина, Кыргызстан, Армения, Молдова и Таджикистан (впоследствии к указанному договору присоединился и Узбекистан).
С вступлением в силу этого Договора, как это ни странно, стали применяться экспортные таможенные пошлины во взаимной торговле между указанными странами, хотя действующее до этого Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года освобождало экспорт большинства товаров от их уплаты, при условии, если эти товары были произведены в государстве – участнице Соглашения (за некоторыми исключениями).
Справочно.
В приложении №1 к Договору, стороны закрепили преимущественно те же ставки вывозных таможенных пошлин, что и предусмотрены национальным законодательством указанных стран при экспорте товаров в любую другую третью страну.
Так, например, приложением 1 к указанному Договору предусмотрена ставка экспортной таможенной пошлины на лом и отходы черных металлов в размере 15%, но не менее 20 евро за 1 тонну.
Однако аналогичная ставка экспортной таможенной пошлины на указанный Товар предусмотрена национальным законодательством Казахстана (постановление Правительства Республики Казахстан № 520 от 7 июня 2010 года) (правда с одной оговоркой: от уплаты пошлины освобождается экспорт металлолома в страны Европейского Союза).
Аналогичная ситуация и с российскими экспортными таможенными пошлинами.
Вопрос о том, что с принятием нового Договора о зоне свободной торговле торговля между странами СНГ стала далеко не такой свободной, как была в период действия Соглашения о создании зоны свободной торговли, оставим за рамками настоящей статьи.
Тем не менее, указанный Договор был ратифицирован Казахстаном соответствующим Законом от 25 октября 2012 года и вступил в силу 8 декабря 2012 года.
Именно с этого момента таможенные органы Казахстана стали взимать таможенные пошлины при экспорте товаров в перечисленные страны, тогда как, как указывалось выше, в период действия Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года экспортные пошлины в страны СНГ не взимались (при предоставлении сертификата происхождения на товар).
А теперь на примере экспорта лома и отходов черных металлов (экспорт данного товара достаточно распространен, кроме того, металлолом облагается вывозной таможенной пошлиной) рассмотрим применение Казахстаном режима наибольшего благоприятствования как одного из важнейших принципов международной торговли.
В теории международной торговли режим наибольшего благоприятствования — экономический и юридический термин, означающий установление в международных договорах и соглашениях положений, при которых каждая из договаривающихся сторон обязуется предоставить другой стороне, её физическим и юридическим лицам не менее благоприятные условия в области экономических, торговых и иных отношений, какие она предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству, его физическим или юридическим лицам[1].
Применительно к Договору о зоне свободной торговли режим наибольшего благоприятствования сформулирован в пункте 3 и пункте 4 статьи 2 Договора:
«Если Сторона, применяющая экспортную пошлину согласно приложению 1 к настоящему Договору, отменила ее или снизила ее уровень по отношению к третьей стране, то данное изменение применяется по отношению к Сторонам.
Если иное не предусмотрено Договором, таможенные пошлины не применяются таким образом, который привел бы к росту дискриминации между Сторонами и третьими странами.»
Как указывалось выше, содержащаяся в национальном законодательстве Казахстана оговорка о том, что экспорт лома и отходов черных металлов в страны Европейского союза освобождался от уплаты вывозной таможенной пошлины, в то время как Договором была предусмотрена 15% таможенная пошлина при экспорте лома, как раз и явилось тем индикатором, который порождал необходимость в применении режима наибольшего благоприятствования.
Иными словами, исходя из смысла пунктов 3 и 4 статьи 2 Договора, при взимании экспортной таможенной пошлины на лом и отходы черных металлов в страны – являющиеся сторонами Договора, прямо усматривалось наличие дискриминации между сторонами Договора и третьими странами (в данном случае, странами Европейского союза), что было недопустимо, так как противоречило закрепленному в указанных пунктах принципу наибольшего благоприятствования.
Следует отметить, что Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан (центральный государственный орган Казахстана, формирующий налоговую, таможенную и внешнеторговую политику), тщательно изучив позицию крупнейшей казахстанской ассоциации ломозаготовителей – Ассоциации «Республиканский союз промышленников вторичной металлургии» по данному вопросу, было вынуждено направить в адрес Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан разъяснение, указав на недопустимость взимания экспортной таможенной пошлины на лом черных металлов при его экспорте в страны – участницы Договора о зоне свободной торговли в связи с применением режима наибольшего благоприятствования.
Следует отметить еще один аспект.
Казахстан является участником двусторонних соглашений о зоне свободной торговли с Грузией и Азербайджаном (указанные страны не являются сторонами Договора о зоне свободной торговли, однако являются сторонами Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года), в соответствии с которыми экспортные таможенные пошлины не взимаются при экспорте товаров (в том числе металлолома) в указанные страны, о чем свидетельствуют письма Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 28 января 2015 года и Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан от 20 февраля 2013 года и от 15 апреля 2014 года.
Такими соглашениями являются:
а) Соглашение между Правительствами Казахстана и Грузии о свободной торговле от 11 ноября 1997 года, ратифицированное Законом Республики Казахстан от 23 июня 1999 года № 395;
б) Соглашение между Правительствами Казахстана и Азербайджана о свободной торговле от 10 июня 1997 года, ратифицированное Законом Республики Казахстан от 23 июня 1999 года № 394.
Эти соглашения действуют по настоящее время.
Соответственно, учитывая закрепленный в пунктах 3 и 4 статьи 2 Договора о зоне свободной торговли режим наибольшего благоприятствования, можно также сделать вывод о том, что взимание таможенной пошлины при экспорте товаров в страны – участницы Договора о зоне свободной торговли при одновременном освобождении от таких пошлин экспорта товаров в Азербайджан и Грузию также нарушает принцип наибольшего благоприятствования.
Следовательно, взимание экспортных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Казахстана в страны – участницы Договора о зоне свободной торговли, при одновременном освобождении от их уплаты на товары, вывозимые в Грузию или Азербайджан, также противоречит международному договору, имеющему приоритет перед национальным законодательством в силу пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан.
При этом Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан на этот раз не признает нарушение указанного режима (о чем свидетельствует ответ министерства от 28 января 2015 года на обращение Ассоциации «Республиканский союз промышленников вторичной металлургии») по неубедительному основанию, хотя понятно, что признание министерством данного факта фактически означало бы отказ от взимания экспортных таможенных пошлин, возврат излишне уплаченных пошлин из бюджета в связи с нарушением основополагающего принципа международной торговли и т.д.
В то же время, следует отметить, что 27 июля 2015 года Казахстан вступил во Всемирную торговую организацию (ВТО), подписав соответствующий протокол о присоединении Республики Казахстан к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года.
12 октября 2015 года Президент Республики Казахстан подписал соответствующий Закон о ратификации указанного Протокола.
Таким образом, с момента ратификации указанного Протокола для Казахстана становится обязательным Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) со всеми Приложениями к нему, являющееся основополагающим документом ВТО.
Самая первая статья ГАТТ называется «Общий режим наиболее благоприятствуемой нации», которая как раз регулирует режим наибольшего благоприятствования:
«СТАТЬЯ I. ОБЩИЙ РЕЖИМ НАИБОЛЕЕ БЛАГОПРИЯТСТВУЕМОЙ НАЦИИ 1. В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или налагаемых на международный перевод платежей за импорт или экспорт, и в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил и формальностей в связи с ввозом и вывозом, и в отношении всех вопросов, указанных в пунктах 2 и 4 статьи III, любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из, или предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из, или предназначаемому для территорий всех других договаривающихся сторон.».
Закрепление этого режима в самой первой статье ГАТТ свидетельствует о крайней степени важности указанного принципа международной торговли.
С этого момента любая пониженная таможенная пошлина или полное освобождение от ее уплаты в отношении какой-бы то ни было страны непременно должны распространяться и на 161 страну – члена ВТО.
Именно поэтому я считаю крайне важным для Казахстана тщательно проанализировать все международные договора, заключенные с участием Казахстана, которые снижают ставки таможенных пошлин или полностью освобождают тот или иной товар от их уплаты при экспорте в те или иные страны (импорте из тех или иных стран) (как в примере с Азербайджаном, Грузией и т.д.) и, при необходимости, денонсировать такие международные договора, так как в силу режима наибольшего благоприятствования такие льготы должны автоматически распространиться и на 161 страну, входящую в ВТО.
[1] Дипломатический словарь, Москва, изд. «Наука», 1985
